探索适合我国国情的留守儿童、困境儿童国家监护制度

8月2日，民政部组织召开了全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障部际联席会议联络员会议，针对目前存在的一些儿童面临监护不到位、侵权伤害、人身安全等问题的现状，督促各有关部门落实职责分工，推进“合力监护、相伴成长”关爱行动持续深入开展。

民政部要求，各级民政部门要兜底监护职责，对处于监护不力或受委托监护人无监护能力状态的农村留守儿童，要依法及时给予临时监护。教育部要求，各地要进一步改善乡村学校教学和生活条件，优先安排留守儿童和困境儿童就读寄宿制学校，优先乘坐校车。最高人民检察院相关负责人表示，各级检察机关要强化法律监督，加强留守儿童和困境儿童司法保护。

当前，部分留守儿童缺失有效监护是比较突出的问题，。此次民政部门要求要兜底监护责任，以及教育部门要求优先安排留守儿童就读寄宿学校，都是为了解决留守儿童的监护问题。要让缺乏监护的留守儿童得到监护，做到“兜底监护责任”，还需要探索建立儿童国家监护制度，从留守儿童、困境儿童开始实施。

给予留守儿童临时监护，其实就是委托监护的一种，在父母不能监护责任，委托监护人也无监护能力的情况下，由政府出面请人进行临时监护。很显然，从当前现实看，这种临时监护，大多最多负责生活照料，很难关注孩子的心理与人格健康发展。

我国留守儿童的监护难点在于，虽然国家一再强调父母要尽到监护人责任，尽量把未成年孩子带着在身边，或者至少有一人在家乡监护孩子，但现实中，还是有部分父母双双外出，且无条件把孩子带在身边。对于这些留守儿童，有的是由父母委托亲朋好友照顾，有的则是孩子自己照顾自己。对于长期没有监护人监护的留守儿童，有的地方关注不够，因为一旦要承担监护责任，就会有很多现实问题，比如，谁来支付监护的钱?委托监护人究竟要承担那些监护责任？

不少发达国家，是建有儿童国家监护制度的，即儿童是国家的儿童，出生后到成人所需要的基本生活费、医疗费、求学费用，均由国家承担。实行儿童国家监护制度，父母只是自然形成的法定监护人，如果父母不能履行监护责任，就可立即剥夺其监护权，由政府出面委托他人监护。这不要求监护人出监护费用（孩子的生活费等）。

为督促我国家庭父母履行对孩子的监护责任，我国也提出，要剥夺不合格父母的监护资格，可是，剥夺监护资格是很困难的，原因在于，还要求父母承担孩子的生活费用，而如果父母不愿意出生活费，剥夺监护资格，就缺乏经费支持。大家所见的是，有的父母家暴孩子，按规定应该剥夺其监护人资格，可是处理却只是对其进行教育，然后让孩子继续处于家暴的家庭环境之中，甚至酿出孩子被打死的悲剧。

鉴于我国已经实行九年义务教育（有的不发达地区、农村地区已实施12年免费教育），同时，对贫困地区孩子已实行营养午餐计划（有的地方实行“包吃”“包住”“包穿”三包政策），因此，我国完全可以从留守儿童群体开始，探索实施儿童国家监护制度，由国家承担这部分孩子的全部学习、生活费用，父母不能履行监护职责，就直接由国家接手监护。这一制度反过来会促进父母履行监护责任，因为孩子的生活费用不用自己支付，开支压力会减少。在加拿大，孩子出生后，就享有政府部门发的每月300加币的牛奶金，打进孩子监护人的账号。

针对留守儿童，教育部提出优先安排寄宿制学校和坐校车，这也是希望通过寄宿教育，来解决留守问题的日常监护问题，这要求给寄宿学校配足专任教师、生活教师与心理教师，不能由一名教师身兼数职，这会影响孩子的寄宿教育质量。另外，寄宿学校生活，说到底只能解决在校内的学习、生活问题，孩子们放假回到家里呢?谁来监护?每到寒暑假，尤其是暑假，留守儿童的安全事故（交通事故、溺水事故）频发，就是监护缺失的结果。

概而言之，对留守儿童的监护，需要政府部门、学校各司其职，与此同时，需要坚持问题导向，针对留守儿童监护缺失的困境，探索适合我国国情的儿童国家监护制度。